从国际视角看“以开放促改革”

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 08:27

据参考消息报道,5日新加坡《联合早报》发表郑永年文章《以开放促改革的国际经验》的文章,全文如下。

【新加坡《联合早报》11月5日文章】题:以开放促改革的国际经验

中国要通过建设自己的自由贸易区来增加国际竞争能力。如何实现这个目标?一句话,既要超越自己的经验,也要超越国际经验。

特区意义远远超出开放

在国际范围内,在不同的历史阶段,很多国家也设立了自由贸易区、出口加工区等特区,无论是发达国家还是发展中国家都是一样。特区主要出现在像中国那样的发展中国家,主要是为了克服现存体制对发展自由贸易(这里指的是广义上的,也包括投资)的阻力。中国的特区发展到今天,人们可以说,特区的意义已经远远超出了开放,其真正的意义在于最终实现自由贸易。这个过程其实和西方的历程相差不多。说穿了,特区是中国实现自由贸易的一个有效途径。

西方的发展和自由贸易分不开。自由贸易有助于发展,这是历史的经验。自由贸易问题是一个不得不接受的现实,无论人们喜欢是否,它都会发生。道理很简单,发展需要开放,需要自由贸易。

日本崛起源于博采众长

在亚洲,日本是第一个主动通过借用外力来推动国内改革甚至重建的国家。在日本被美国打开国门之后,日本的精英们认识到西方形式的国家和资本已经不可抵挡。对日本来说,问题并不在于是否要抵制西方的冲击,因为这已经不是一个问题,没有一个国家可以抵御西方国家。但更为重要的是,日本精英也意识到,西方形式的国家和资本并非对日本不利;相反,它们有助于日本国家的再造。明治维新就是这种思维的产物。

日本主动开放的局面使得其有能力结合西方制度的长处而避免了西方制度的弱点。日本尽管被美国打开国门,但并没有学习美国的制度,而是学习欧洲,主要是德国和英国。也就是说,主动开放使得日本成为亚洲第一个现代化强国。日本的第二次开放是在第二次世界大战结束之后。尽管当时有美国占领的因素,但基本上可以视为是日本开放传统的继续。虽然日本是二战的战败国,但战后的开放政策很快使得日本复苏和重建,在很短的时间里,成为世界第二大经济体。

在日本之后,亚洲“四小龙”(韩国、新加坡、台湾和香港)也是通过开放促内部改革和发展的。这些经济体都是外向型经济体。尽管政府在促进经济发展过程中较之西方国家扮演了一个更加重要的角色,但总体上是朝着自由贸易的方向发展的。

因此,以对外开放促内部改革,这种情况不仅仅是中国,各个国家和地区都是如此。背后的道理都是一样的。日本和亚洲“四小龙”的经验说明了,对外开放同样可以为内部改革创造巨大的动力。正是这个因素促使着今天的西方政府仍然恪守自由贸易原则。西方政府对自由贸易的推动,这并不是因为它们简单信仰自由贸易原则,更是因为自由贸易可以触动内部的改革。

促改革需克服既得利益

在自由贸易上,今天的西方面临一个困局。传统上,西方一直是鼓吹自由贸易的,也一直是推动自由贸易的主动力。但是今天的情况很不一样了。随着包括中国在内的发展中国家的崛起,西方的比较优势(自由贸易的第一原则)已经大不如前。中国仍然是一个发展中国家,但已经俨然成为自由贸易的最大推动国。相反,西方则扮演起贸易保护主义的角色。

但同时,西方国家也存在着巨大的动力继续推动自由贸易。这里有外部地缘经济的因素,也有内部改革的因素。首先从外部地缘经济因素来看,未来的很长时间里,发展中国家的经济增长情势会继续优于发达国家,尤其是亚太地区已经成为世界经济增长的主动力。西方尤其是美国绝对不会放弃参与发展中国家经济发展的过程。要参与发展中国家的发展,自由贸易仍然是最好的手段。其次是通过开放来推进内部的改革。体制改革困难不仅是中国现象,而且是全球性的现象。发达国家的体制改革也面临既得利益的阻碍。欧洲、美国和日本等都面临改革不动的局面。在这样的情况下,各国政府都希望通过进一步的全球化和贸易自由化来克服内部的既得利益,推进内部的改革。

这也就是近年来美国力推《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)的主要一个动力。TPP一般被中国解读为是美国要“围堵”中国的主要经济战略。不可否认,美国这样做的确是有地缘政治这方面的考量。不过,也不能忽视美国通过这种做法来推动内部改革的战略。TTIP更是这样。同样,日本加入TPP谈判不仅仅是为了制约中国,而且也是为了推进内部的改革。越南、马来西亚等国家也都有这方面的考虑。

中国应实施升级版开放

因此,从国际层面来看中国上海自由贸易区等新特区的建设更具有意义。也就是说,我们必须把新特区置于国内和国际发展两个层面来理解。正如前面所讨论的,就内部发展来说,建立新特区就是要通过开放来追求制度创新,从而促进内部改革。这一点,越来越多的人已经意识到了。但开放在国际层面的意义也不容忽视。简单地说,开放就是要增加中国的国际竞争能力。在全球化时代,国际竞争越来越激烈,通过自由贸易(投资)的国际竞争更是激烈。尽管美国在力推TPP和TTIP,但这些必然是一个漫长的过程,前途并不明朗。在这些过程中,中国必须积极参与,才能避免被排除在外。不过,这个过程因为涉及诸多国家的政治经济,并非中国本身所能把握的。而像上海自贸区等新特区则是中国自己所能把握的。

这也就是说,中国要通过建设自己的自由贸易区来增加国际竞争能力。如何实现这个目标?一句话,既要超越自己的经验,也要超越国际经验。既不能通过简单地重复从前走过的道路,也不能简单的照搬他国的经验。中国只有通过更大的开放,实施升级版的开放政策,才能赢得新一轮开放政策的成功。(作者新加坡国立大学东亚所所长郑永年)

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